社會治理作為國家治理的重要組成部分，是構(gòu)建充滿活力而和諧有序的美好社會的基本路徑。2018年6月4日，在延安干部學(xué)院新任地市級黨委政法委書記培訓(xùn)示范班開班式上，中央政法委秘書長陳一新首次正式提出“市域社會治理現(xiàn)代化”的概念，并從治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化三個方面，系統(tǒng)闡述了以樹立“五個導(dǎo)向”、優(yōu)化四大體系、提升七大能力為核心內(nèi)容的推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的總體框架和方法路徑。2018 年7月18 日，中央政法委機(jī)關(guān)下半年工作推進(jìn)會再次強(qiáng)調(diào)，要以市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，確立抓省帶市的工作新機(jī)制，加強(qiáng)市域政法工作創(chuàng)新交流，積極探索具有中國特色、時代特征、市域特點的社會治理新模式。由此，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化成了一個亟待研究和探索的重要理論課題和實踐命題。

“市域社會治理現(xiàn)代化”是一個新的概念，從字面表述上看，是“市域＋社會治理現(xiàn)代化”的組合，體現(xiàn)的是國家對推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的總體要求在“市域＂范圍內(nèi)的落實。自黨的十八屆三中全會以來，隨著中央文件用“社會治理”的概念取代了以往的“社會管理”概念后，政學(xué)兩界對其已有深入的探討，“社會治理現(xiàn)代化”的提法逐漸深入人心，其概念要義也較為清晰。筆者以為，要深刻理解和把握“市域社會治理現(xiàn)代化”這一概念的內(nèi)涵，關(guān)鍵在于對“市域”的理解和把握。具體而言，需要抓住以下三個著力點：

1、市域社會治理的治理單位主要以設(shè)區(qū)的城市為載體

我國按照中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府分級管理的原則，形成了由上至下的“金字塔式”地方政府層次結(jié)構(gòu)，治理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠自上而下的層級“勢能“推動。目前， 就中國的地方行政層級設(shè)置而言，主要存在兩級制、三級制和四級制三種形式。雖然我國的行政區(qū)劃體系和城市行政等級較為復(fù)雜，但從中央政法委關(guān)于“市域社會治理” 的謀劃布局來看， 這里的“市域”應(yīng)該主要指的是設(shè)區(qū)的城市的行政區(qū)域和層級（包括副省級城市、省會城市、計劃單列市）。這也是社會治理的現(xiàn)實需求。當(dāng)前，新型社會矛盾風(fēng)險的傳導(dǎo)性、流動性不斷增強(qiáng)，從醞釀發(fā)酵到集中爆發(fā)周期不斷縮短，牽涉的利益群體、資金往來、具體訴求等各類矛盾要素不斷超越傳統(tǒng)縣域?qū)蛹壞軌蚪鉀Q的職權(quán)范圍。而相對于以“縣域”為重點的傳統(tǒng)社會治理體系而言， 以設(shè)區(qū)的市為單位的社會治理具有更大更明顯的優(yōu)勢，特別是地方立法權(quán)優(yōu)勢和資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢。

2、市域社會治理強(qiáng)調(diào)市級層面的“主導(dǎo)者”角色定位

從行政層級關(guān)系看，國家和省級層面是政策的研究者和制定者，區(qū)縣層面是具體的執(zhí)行者，在職能定位方面十分明確。但市級層面則處于承上啟下的特殊位置，既是上級政策的執(zhí)行者，一定程度上又是的政策制定者。在以“縣域”為重點的社會治理體系中，市級層面作為“執(zhí)行者”的定位容易被放大，而在地方政策研究制定、治理體系創(chuàng)新、力量整合調(diào)配等方面的主導(dǎo)性作用則發(fā)揮得不夠。

“市域社會治理現(xiàn)代化”概念的正式提出，就是要把推進(jìn)社會治理體系創(chuàng)新的重點從縣一級向市一級轉(zhuǎn)移，突出市級層面在地方社會治理過程中作為“主導(dǎo)者”的角色定位。具體而言，就是要充分發(fā)揮市 一級黨委政府的統(tǒng)籌謀劃作用，通過優(yōu)化市域社會治理組織體系、提升市域社會治理核心能力，形成市－區(qū)（縣、市） －鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，黨委、政府、社會、公眾等多方主體合作共治的社會治理新體系，繼而在全市域范圍內(nèi)構(gòu)建形成共建共治共享的社會治理格局。

3、市域社會治理突出“以城區(qū)為重點”的空間治理取向

改革開放40 年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并向城市集聚，形成了“以人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)、由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)遷徙為主的特征鮮明的人口流動大潮” 。

與之相伴而生的現(xiàn)象是城市人口規(guī)模的迅速增加。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，到 2011年末，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到了 51. 27 %，首次超過 50 %；截至2017年底，全國市轄區(qū)人口超過 100 萬的大城市已經(jīng)有 147個，城市化平均值已經(jīng)達(dá)到57. 35%。

中國數(shù)千年來以農(nóng)村人口為主的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，意味著人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為、生活方式、價值觀念等都將發(fā)生極其深刻的變化，城市由此也就容易成為各類矛盾風(fēng)險的產(chǎn)生地、聚集地、爆發(fā)地。

“市域社會治理現(xiàn)代化” 的提出， 就是希望能夠?qū)⑸鐣卫淼墓ぷ髦攸c轉(zhuǎn)到城區(qū)上來， 通過發(fā)揮市 一級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及資源和技術(shù)優(yōu)勢，更為有效地應(yīng)對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展過程中各類新型社會矛盾風(fēng)險的挑戰(zhàn)，從而真正落實以人民為中心的發(fā)展思想。

綜合上述分析，筆者認(rèn)為，“市域社會治理現(xiàn)代化”應(yīng)該是以設(shè)區(qū)的城市為基本治理單位，以城區(qū)為重點、覆蓋農(nóng)村、城鄉(xiāng)聯(lián)動，充分發(fā)揮市級層面主導(dǎo)作用，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃和實施的社會治理。結(jié)合社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)柏以及陳一新秘書長的相關(guān)闡述，“市域社會治理現(xiàn)代化”就是要按照中央關(guān)于社會治理現(xiàn)代化的總體要求， 以設(shè)區(qū)市為主要治理載體以治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化為重點內(nèi)容，加快提升社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的發(fā)展過程 。具體而言，市域社會治理社會化，即通過充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在市域范圍內(nèi)形成有效整合社會各方資源、動員社會各方力量參與的共建共冶共享的社會治理格局；市域社會治理法治化，即構(gòu)建形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的市域社會治理法治體系，使循法而行成為廣大干部和群體的價值準(zhǔn)則和自覺行動；市域社會治理智能化，即能夠?qū)?a href="http://www.025njnk.com/solution/14.html" target="_blank">大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代智慧技術(shù)融入治理全過程， 打造出集約高效、精確精細(xì)的市域社會治理體系；市域社會治理專業(yè)化，即在市域范圍內(nèi) 建成一個社會治理專業(yè)人才發(fā)展體系， 能夠培養(yǎng)和儲備一支高素質(zhì)的專業(yè)化干部隊伍和社會治理各類人才隊伍。

總體而言，“市域社會治理現(xiàn)代化”目前還只是處于理念探討和布局謀劃階段，具體的工作體系和實踐經(jīng)驗還有待探索和驗證。自該概念提出之后，一些城市已結(jié)合地方實際積極開展了頗具特色的治理實踐。