網(wǎng)格化管理是當(dāng)前城鄉(xiāng)管理模式的一種創(chuàng)新方式，它充分利用當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)，使政府的公共管理朝著優(yōu)質(zhì)、高效和服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，代表了和諧城市發(fā)展的未來方向。網(wǎng)格化管理存在制度創(chuàng)新不夠深入，公共事務(wù)分類不具體導(dǎo)致的問題。 

一、起源：“多頭管理”向“綜合治理”的飛躍 

現(xiàn)代社會的主要矛盾是公民日益增長的公共需求與公共產(chǎn)品、公共服務(wù)短缺之間的矛盾，我國各級政府由經(jīng)濟(jì)效能型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)型，容易提供類似市政設(shè)施等的公共產(chǎn)品，但很難保證提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和公共服務(wù)。政府如何為公民提供更便捷的公共管理和公共服務(wù)是當(dāng)今各國城市政府所面臨的最突出難題，創(chuàng)新城市管理模式迫在眉捷。城市網(wǎng)格化管理是為破解這一難題，并適應(yīng)解決以下問題的需要而產(chǎn)生的。 

(一)政府各層級、內(nèi)部各部門缺位、錯位和越位，“多頭管理”和“無人管理”現(xiàn)象突出。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市管理和服務(wù)滯后幾乎成為各個國家、各個城市的共同性問題。改革開放以來，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生了巨大變化。但城市管理方面存在的問題仍然很突出，主要是管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活，管理理念和服務(wù)方式滯后，政府內(nèi)部各職能部門職責(zé)不清、職責(zé)重疊、條塊分割，缺乏有效的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致政府管理缺位、越位、錯位，由此帶來的相互推諉、扯皮等問題不僅造成了巨大的內(nèi)耗，而且不能及時有效地滿足市民日益增長的公共管理和服務(wù)需求。 

(二)政府和社區(qū)組織之間職責(zé)和功能混亂，“政府統(tǒng)管一切”的全能主義與“政府統(tǒng)權(quán)放責(zé)”的投機(jī)主義明顯。一方面，雖然我國“政府、市場和社會”三元社會結(jié)構(gòu)已初步形成，但是“強(qiáng)政府、弱市場、小社會”的格局還沒有完全改變，政府仍然承擔(dān)了一些不該管，而且管不好和管不了的事務(wù)。另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革和單位制的解體，“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，社會問題逐漸社區(qū)化，本該為自治組織的社區(qū)居委會變成了政府部門的“一條腿”。從20世紀(jì)90年代末開始的社區(qū)管理體制改革，雖然重構(gòu)和彌補(bǔ)了社會管理真空，但越來越使社區(qū)組織帶有行政化的色彩，政府所提出的各種工作到社區(qū)，很大程度上變成了各種任務(wù)、責(zé)任到社區(qū)，而權(quán)力、資源不到社區(qū)，政府和社區(qū)的職責(zé)功能劃分不清，制度和技術(shù)監(jiān)督不力，社區(qū)成了各種社會問題的倉儲域，導(dǎo)致居委會負(fù)擔(dān)尤顯沉重，居民對政府和社區(qū)的公共管理和公共服務(wù)滿意度偏低。 

(三)管理中信息滯后、管理被動、效率低下，突擊式、運(yùn)動式管理成為常態(tài)。政府在以前的城市管理中，要么沒有專門的城市綜合管理部門，各職能管理部門經(jīng)常出現(xiàn)管理混亂、相互扯皮的現(xiàn)象，即使在一些城市成立了專門的城市綜合管理指揮平臺，指揮平臺也只能看到單條的事實(shí)記錄，不能對產(chǎn)生的數(shù)據(jù)記錄進(jìn)行周詳?shù)姆治?，對城市的管理也很被動，通常等案件發(fā)生之后，才詢問責(zé)任，經(jīng)常出現(xiàn)管理滯后的問題。另外，在對許多案件的處理上，往往都是憑經(jīng)驗(yàn)和直覺去管理，這種粗放管理的結(jié)果是：發(fā)現(xiàn)問題多少沒人管、處理問題是否及時沒人管、問題處理到什么程度沒人管；如何預(yù)防問題的發(fā)生不可知、問題發(fā)生的趨勢不可知；城市公共管理和公共服務(wù)中存在的問題較為突出，城市建設(shè)成果難以發(fā)揮出最大效益。 

二、內(nèi)涵與特征淺析 

城市網(wǎng)格化管理是一種數(shù)字化城市管理模式，它是通過地理編碼技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)，將不同街道、社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，使其部件、事件數(shù)字化，同時將部件、事件管理與網(wǎng)格單元進(jìn)行對接，形成多維的信息體系，一旦發(fā)現(xiàn)問題，都能及時傳遞到指揮平臺，通知相應(yīng)職能部門解決問題，實(shí)現(xiàn)城市管理空間和時間的無縫管理。城市網(wǎng)格化管理是我國數(shù)字城市技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的重大突破，是我國城市管理的新創(chuàng)舉，在國際上處于領(lǐng)先水平，代表了現(xiàn)代城市管理的新方向。 

城市網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。首先，它將過去被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題；第二，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價(jià)的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。 

三、效用與價(jià)值：創(chuàng)新和諧城市發(fā)展之路的基石 

網(wǎng)格化城市管理是當(dāng)前走和諧城市發(fā)展道路的必由之路，其效用和價(jià)值集中表現(xiàn)在管理資源的整合、業(yè)務(wù)流程的規(guī)范、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公開和管理時空的預(yù)警等方面，總的說來就是一種機(jī)制創(chuàng)新的結(jié)果。 

(一)管理資源整合化，管理水平更高效。城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)涉及城管、公安、環(huán)衛(wèi)、水務(wù)、綠化、工商、社保、社區(qū)建設(shè)等諸多方面，城市網(wǎng)格化管理可以圍繞上述職能部門的各種管理問題構(gòu)筑全方位立體化的電子地圖管理空間，較好地解決了過去政府部門在管理資源上存在的“縱向充分利用、橫向協(xié)同不足”的問題。城市網(wǎng)格化管理既整合了職能部門、政務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心等管理和服務(wù)資源，又整合了政務(wù)網(wǎng)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、校園網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)軟件資源，還整合了城管110聯(lián)動、區(qū)長專線、區(qū)長信箱、視頻會議室等管理硬件資源。另外，專門的城管監(jiān)督隊(duì)員將原有的城管協(xié)管員、治安管理員、計(jì)生專干、低保人員等“八大員”進(jìn)行人力資源的整合。通過整合，一方面，城市管理可以將可能遇到的所有事件納入網(wǎng)格化管理的范疇，具有極大的靜態(tài)包容性和動態(tài)擴(kuò)展性；另一方面，所有相關(guān)的城管職能部門，均能從網(wǎng)上獲得歸屬自己管理的信息，達(dá)到了一網(wǎng)多用和資源共享的效果。 

(二)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，管理機(jī)制更便民。城市網(wǎng)格化管理使信息采集、監(jiān)督、反饋、督辦系統(tǒng)更加流暢，不僅節(jié)約了管理成本，更便利及時地滿足了市民的需求。實(shí)行城市網(wǎng)格化管理的城市政府一般建立了相對獨(dú)立的監(jiān)督和指揮系統(tǒng)，組建了城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心，強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督評價(jià)環(huán)節(jié)，縮短管理流程，定量分析各部門履行職責(zé)的情況，形成監(jiān)管互動、分工協(xié)作、管理有序的城市管理新模式。 

(三)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公開化，管理監(jiān)督更透明。在過去的城市管理模式里，政府職能部門既“掌舵”，又“劃槳” ，既當(dāng)“運(yùn)動員”，又當(dāng)“裁判員”，行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)合二為一，監(jiān)督對象不明確、定量評價(jià)不到位，工作質(zhì)量的優(yōu)劣基本靠部門的自我感覺和上級領(lǐng)導(dǎo)印象。城市網(wǎng)格化管理實(shí)施后，由于有了數(shù)據(jù)庫的支撐，基于系統(tǒng)實(shí)時生成的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立了科學(xué)完善的監(jiān)督評價(jià)體系。以武漢市江漢區(qū)為例，江漢區(qū)出臺了《城市網(wǎng)格化管理與服務(wù)系統(tǒng)管理辦法》，從區(qū)域、部門和崗位評價(jià)三個方面，對監(jiān)督中心、指揮中心、職能部門、街道等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行公正科學(xué)的管理和評價(jià)。所有的信息都反映在兩個管理中心，并且自動生成評價(jià)數(shù)據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)、工作人員都能看到。 

(四)管理時空預(yù)警化，管理方式更主動。傳統(tǒng)城市管理中的反饋控制緩慢被動，已不能適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的快速多變需要?，F(xiàn)代城市問題的“突發(fā)性”和“多變性”常使得城市管理部門顧此失彼、應(yīng)接不暇。城市網(wǎng)格化管理模式中所具有的前饋控制性管理打破了“亡羊補(bǔ)牢”式的反饋控制性管理，它運(yùn)用不斷獲得的最新的可靠信息加以預(yù)測，并將設(shè)定的社會管理目標(biāo)同預(yù)測的結(jié)果加以對照，在出現(xiàn)問題的臨界點(diǎn)之前就發(fā)現(xiàn)問題，事先制定糾偏措施，將問題解除在萌芽狀態(tài)，既降低了成本，又減少了破壞性。 

三、結(jié)語 

城市網(wǎng)格化管理模式的績效已初步展現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐陌傩兆u(yù)其為“數(shù)字化為民”工程，它顯示了我國城市管理的國際領(lǐng)先水平，代表了現(xiàn)代城市管理的新方向，我們應(yīng)大力推廣。但是，城市網(wǎng)格化管理還有許多值得改進(jìn)的地方，例如，在如何將城市事件更合理地分類，并較全面地納入到城市網(wǎng)格化管理之中，使城市社區(qū)公共事務(wù)分類管理和城市網(wǎng)格化管理更好地對接和有機(jī)結(jié)合，走技術(shù)創(chuàng)新帶動制度創(chuàng)新、制度創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的新型城市管理和公共服務(wù)機(jī)制建構(gòu)之路，構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧城市；還如，如何使其在更大范圍內(nèi)推廣，讓其惠及更多的中小城市和居民，構(gòu)建和諧社會，還需要我們?nèi)ミM(jìn)一步研究和完善。