農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題一直是全黨工作的重中之重，黨的十九大報告中，首次提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。當(dāng)前,我國“三農(nóng)”發(fā)展取得了很大的成就,但也隨之出現(xiàn)許多新的挑戰(zhàn)與問題,而破解當(dāng)前“三農(nóng)”問題也面臨著諸多難點,基于對新形勢與現(xiàn)實問題難點的分析,最后得出了新形勢下破解“三農(nóng)”問題的對策建議。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作。改革開放以來，黨的歷次代表大會都對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出重要部署，提出重大政策和工作舉措。但是，黨的十九大明確提出“鄉(xiāng)村振興”，并作為一項“戰(zhàn)略”來統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，在黨的歷史上是第一次。

 一、黨的十九大召開后，如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代要決勝全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不僅是關(guān)鍵一環(huán)，更是薄弱一環(huán)。

提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，徹底解決“三農(nóng)”這一關(guān)系國計民生的根本性問題。認(rèn)識和理解鄉(xiāng)村振興，要把握“全面”這個大視野。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這就把“三農(nóng)”工作的著眼點從經(jīng)濟(jì)層面，拓展到了政治層面、社會層面、文化層面、生態(tài)層面，成為一項立體式、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略。

二、當(dāng)前破解“三農(nóng)”問題的難點

（一）我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在農(nóng)民抵制現(xiàn)象

土地流轉(zhuǎn)是擴大土地經(jīng)營規(guī)模,采用先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必要前提,也是降低農(nóng)村城鎮(zhèn)化成本和阻力,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要條件。 但是當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面臨農(nóng)民的積極性不高、意愿不強的難題。有些農(nóng)民希望保留自己的土地經(jīng)營權(quán)以規(guī)避風(fēng)險,有的受到封建遺留思想的影響,認(rèn)為農(nóng)民天生就是種地的,一旦轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，他們就會一無所有，因此很難接受。

（二）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化需要大量的投資需求,而在當(dāng)前背景下,面臨融資難題

由于歷史原因，現(xiàn)實發(fā)展過程中形成了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu),要實現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的一元化,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化就需要大量的基礎(chǔ)性投資。但由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、市場影響范圍狹小、基礎(chǔ)性設(shè)施相對落后,很難調(diào)動民間投資的積極性。而僅僅依靠政府投資也面臨著政府債務(wù)負(fù)擔(dān)增多,政府職能轉(zhuǎn)變,對經(jīng)濟(jì)干預(yù)減少等問題的約束,因此,政府投資也面臨著巨大壓力。

（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足

公共產(chǎn)品是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。當(dāng)前,農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)在影響資源配置方面的重要區(qū)別就在于公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀與供給水平的差異。從實踐來看,由于受到農(nóng)民文化素質(zhì)、法治觀念、歷史傳統(tǒng)等因素的影響,農(nóng)民的維權(quán)意識相對薄弱,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平相對較低,公共產(chǎn)品供給效率不足。而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后,科技、文化、教育、醫(yī)療、通訊、交通等方面的公共產(chǎn)品供給也相對不足,這是影響農(nóng)村吸納優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素聚集的重要因素。

三、新形勢下破解“三農(nóng)”問題的對策建議

（一）加大對農(nóng)民的宣傳教育力度,提高農(nóng)民在推進(jìn)農(nóng)村改革中的積極性

農(nóng)村改革的順利進(jìn)行最終還是取決于農(nóng)民的意愿和支持程度,因此,要加大對農(nóng)村居民的宣傳教育,介紹黨的路線方針政策,宣傳農(nóng)村改革的好處,通過各種措施提高農(nóng)村參與農(nóng)村改革、支持農(nóng)村改革的意愿和能力,提高農(nóng)民在推進(jìn)農(nóng)村改革中的積極性,這樣才能起到事半功倍的效果。

從實際情況看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，正具有這樣的作用。特別是報告提出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！边@等于是給農(nóng)民吃上了定心丸，而明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡默F(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)總要求，則讓廣大農(nóng)民看到希望，無比溫暖，深受鼓舞。

（二）積極引導(dǎo)民間投資等生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)聚集,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

事實上，鄉(xiāng)村衰退已成為全球共同面臨的挑戰(zhàn)。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化,最終還是需要大量投資的支持。因此,要通過政府提供低息貸款、抵押擔(dān)保、獎金獎勵、政策扶持等措施積極引導(dǎo)民間資本向農(nóng)村地區(qū)聚集。同時也要采取切實措施引導(dǎo)技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)聚集, 為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供基本要素，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

（三）加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給力度，提高供給水平

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實際上是立體式的、全方位的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是從更高的站位、更廣的視角，把“三農(nóng)”工作放在了與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)同等重要的地位。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將使工業(yè)現(xiàn)代化成果助力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，讓城鎮(zhèn)化發(fā)展和村鎮(zhèn)化發(fā)展更加協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)更多的優(yōu)勢資源雙向流動，形成更好的城鄉(xiāng)良性互動，促使農(nóng)村跟城市一樣美好，推動城鄉(xiāng)同步邁向現(xiàn)代化。

要加大對農(nóng)村地區(qū)教育,特別是職業(yè)教育的投入,同時采取更大措施加大對農(nóng)村勞動力的現(xiàn)代知識培訓(xùn),不斷提高農(nóng)村勞動力的知識水平,這既可以培養(yǎng)農(nóng)民具備現(xiàn)代經(jīng)營管理理念,也可以提高農(nóng)民發(fā)家致富的能力,同時也增強他們接受新鮮事物的能力,降低農(nóng)村改革的阻力和成本。要不斷提高農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障支出,減少農(nóng)村地區(qū)人口的后顧之憂,使農(nóng)民愿意配合當(dāng)前農(nóng)村的改革,也是全面建成小康社會的重要要求。

四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，任重道遠(yuǎn)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅需要直面未來“誰來種糧”的問題，更應(yīng)不斷地將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引向深入。一方面，要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。另一方面，農(nóng)村穩(wěn)定涉及廣大農(nóng)民的切身利益，必須不斷加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心作用，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。最后，還要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。全心全意為農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)。當(dāng)前我國“三農(nóng)”發(fā)展取得了顯著成就,但也隨之出現(xiàn)許多新的問題與挑戰(zhàn), 只有對新形勢與現(xiàn)實問題難點進(jìn)行深入分析,才能為制定合理的政策提供基本的條件,最終為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、破解“三農(nóng)”問題提供依據(jù)。

作者簡介：王國軍